华信投资 国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》 数据财产权益明晰 激活万亿级数据要素市场

　　国家数据局印发《数据产权登记工作指引（试行）》

　　数据财产权益明晰 激活万亿级数据要素市场

　　我国数据基础制度建设迎来里程碑式进展。国家数据局日前正式印发《数据产权登记工作指引（试行）》（下称“指引”），旨在构建全国统一的数据产权登记体系，从制度层面破解数据“确权难，流通难”瓶颈，为培育开放共享的全国一体化数据市场奠定基石。

　　深圳数据交易所总经理古亮对上海证券报记者表示，指引统一规范管理机制、登记机构遴选规则、登记流程、登记类型及凭证样式，为全国一体化数据市场搭建标准化、跨区域互认的确权底座，标志着数据产权制度从顶层设计正式进入落地实施阶段。

　　确立“三权分置”登记框架

　　指引首次在国家层面系统厘定了数据产权的核心内涵，明确将数据产权划分为数据持有权、数据使用权、数据经营权三项基本权利。这三项权利相互独立，同一权利人可全部或部分享有，不同权利人亦可对同一数据分别持有不同权利且互不排斥。

　　指引明确，数据持有权，是指权利人自行持有或委托他人代为持有合法获取的数据的权利。数据使用权是指权利人通过加工、聚合、分析等方式，将数据用于优化生产经营、形成衍生数据等的权利。数据经营权是指权利人通过转让、许可、出资或依法设立担保等有偿或无偿的方式对外提供数据的权利。

　　在业内看来，这一制度设计承接了《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）的精神，通过登记制度，将数据资源、数据产品和服务等不同形态数据的财产性权益予以固化，为数据资产入表、融资担保、作价入股等资本化运作提供了权属证明依据。

　　构建全国“一张网”登记体系

　　根据指引，国家数据局将建立统一的数据产权登记服务系统，汇集全国登记结果，面向全国提供统一的数据产权登记公示、登记结果查询核验等服务。省级数据管理部门负责属地管理，经遴选确定的登记机构可异地执业，在全国开展登记业务。

　　同济大学法学院副教授、上海市人工智能社会治理协同创新中心研究员陈吉栋对记者表示，“国家统一服务平台+地方市场化登记机构”的分层架构，兼顾顶层制度统一性与地方实践差异性，各地可结合本地数字产业、数据流通场景细化落地实施细则，实现因地制宜开展数据产权登记服务，充分适配区域数据要素发展差异化需求。

　　古亮认为，指引面向全国统一数据要素市场布局，允许登记机构跨区域开展业务，有效打破地方市场规则壁垒，扭转“分散登记，效力模糊”的行业现状，推动数据要素跨区域、跨行业安全高效有序流动，持续提升数据要素市场规范化水平与整体运行效率。据介绍，广东在2024年底印发《广东省数据产权登记试点工作实施指南》，依托广州、深圳两地数据交易所开展全省统一的数据产权登记试点工作，是全国首批探索地区之一，已累计发出登记证书超过500张。

　　同时，指引明确要求，数据流通服务机构在提供服务时，应当采信按照本指引核发的登记凭证，无正当理由，不得重复审查、重复收取费用。

　　推动数据资产化进程

　　指引设定了申请、受理、审查、公示、异议处理、信息存证、凭证核发的完整登记程序。登记机构需对数据描述的准确性、数据来源的合规性、数据产权的明确性进行实质审查。数据产权登记的有效期一般不超过五年，需要续期的，应当办理续期登记。

　　“鉴于数据产权持有、使用、经营‘三权分置’带来的权利结构复杂性，依靠人工全流程审查难以适配海量登记业务需求。行业长远发展将依托数字化技术开放多元智能审查主体，依托AI识别、联盟链存证、隐私计算等工具搭建自动化审查体系，以智能化审查手段适配复杂数据产权确权场景，提升登记审查的标准化、高效化水平。”陈吉栋说。

　　为保障登记公信力，指引明确了登记机构、登记申请人及管理部门的各自法律责任。登记机构对登记结果的准确性依法承担责任，若因故意或重大过失导致登记错误，需承担损害赔偿等责任。

　　同时，指引还设计了登记机构的退出机制，要求退出前六个月报告并提交方案，确保登记资料的完整移交与业务连续性。登记机构退出后，其执业期间核发的凭证依然有效，法律责任依法不予免除。

　　多位市场人士认为，产权明晰是数据从“资源”向“资产”转化的前提。指引的出台，为数据要素的确权、定价、交易提供了基础性制度支撑。特别是明确将登记凭证作为数据资产入表、融资担保等活动中的权属证明，有望加速企业数据资产的评估与计量，释放数据要素的金融属性，激活万亿级数据要素市场。

　　古亮表示，指引的出台，既是对市场参与主体合法权益的坚实保障，也是支撑数据要素流通利用的基础性制度安排，将释放巨大的市场潜力。指引以标准化确权工具打通数据开发治理、场内流转、资产化资本化关键堵点，为数据交易所拓展全链条增值服务、激活数据产业生态打开全新空间。长远来看，统一规范的产权登记体系将持续培育数据供给、交易中介、场景应用等多元市场参与主体，引导全社会加大数据资源开发投入与创新力度，丰富数据产品供给品类，提振市场流通交易意愿，推动数据要素深度赋能实体经济，加快形成供给充沛、交易活跃、价值充分释放的高质量数据要素产业发展格局。

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